商務(wù)部今年公布的《汽車管理銷售辦法》（以下簡稱“新辦法”），引發(fā)業(yè)內(nèi)外強烈關(guān)注。盡管商務(wù)部曾就“新辦法”的變化、制訂和實施等問題召開了專題發(fā)布會，但依然難以有效解決人們的各種疑問。在“新辦法”發(fā)布1個多月之后舉辦的“中國汽車論壇”上，就“如何促進汽車的流通”等話題，商務(wù)部市場建設(shè)司宋英杰處長與行業(yè)人士進行了分享和交流。宋英杰認為，市場治理關(guān)系應(yīng)該是和諧共贏的關(guān)系，市場的各個主體，既要深度參與，同時要有有效的維護公平自由的市場秩序。
對汽車市場形式的判斷：總量過剩，有效供給不足
第一要貫徹中央決策部署，這句話不是虛的。這幾年中央力推“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，現(xiàn)在我們汽車市場的情況是總量過剩，有效供給有些不足。另外，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在加速運行，新車銷量在放緩，但是二手車要加快，產(chǎn)品和服務(wù)要并重發(fā)展。我們要注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的需求將進一步得到釋放。
中央提出供給側(cè)改革的五大方面，在我們汽車市場也是存在的。例如，我們的產(chǎn)能問題，去庫存的問題，補短板的問題等都需要有效的解決辦法。中央提出的“五大發(fā)展理念”，其實對我們汽車市場的發(fā)展也是有指導(dǎo)作用的，“創(chuàng)新”——包括產(chǎn)品，技術(shù)，服務(wù)，模式，各個方面的創(chuàng)新，現(xiàn)在整個汽車產(chǎn)業(yè)，包括汽車消費市場，要用技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進一步的把整個產(chǎn)業(yè)提升一個檔次。“綠色”——就是要把綠色汽車市場，新能源汽車市場發(fā)展起來。“共享”——共享汽車市場發(fā)展之后，是不是能給消費者帶來實實在在的實惠？此外，二手車市場的問題也比較突出。這些將來都是我們政府監(jiān)管的重點領(lǐng)域，今后我們將進一步跟發(fā)改委協(xié)調(diào)進行有效監(jiān)管。所以，我們首先要貫徹中央的決策部署。
商務(wù)部的工作：汽車的全生命周期都要管起來
第二要堅持一個理念，就是全生命周期的理念。汽車市場，汽車業(yè)作為一個整體的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能僅就新車市場來談，也不能僅僅談二手車，新車市場的良好發(fā)展，包括消費者收入的良好發(fā)展，對二手車也是基礎(chǔ)性的作用。而二手車市場的發(fā)展，也有利于進一步帶動新車的銷售。盤活二手車、報廢車的存量，整個鏈條如果打通的話，有利于促進新車的消費。打通整個鏈條，必須把鏈條上每個環(huán)節(jié)的橫截面放大，比如說，在新車方面包括的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)，同時也包括進口，還有平行進口，作為新車銷售的補充。新車銷售方面的交易登記，還有新能源汽車的發(fā)展，甚至包括“皮卡進城”等問題，很多都涉及到新車銷售環(huán)節(jié)的方方面面。此外，如何便利二手車的交易，還有二手車的稅收、產(chǎn)權(quán)登記制度等，也需要我們思考。事實上，報廢車也是這樣，也需要有效的管理。
“新辦法”的重點：各方和諧共贏
第三點要堅持問題導(dǎo)向，具體到我們商務(wù)部的工作，新車管理這方面是我們的重點工作，這幾年也一直在做，剛剛出臺的“汽車銷售管理辦法”重點就是打破品牌授權(quán)的單一模式。雖然我們鼓勵授權(quán)與非授權(quán)銷售模式并存，但并不是說不要“授權(quán)體系”，此前的“授權(quán)體系”也是借鑒很多其他發(fā)達國家的經(jīng)驗建立的，目前，“授權(quán)體系”在很多發(fā)達國家仍然是處于主導(dǎo)地位，但是它并不排除非授權(quán)，也不排除競爭。但我們在這方面一直存在著“授權(quán)單一銷售”體系制，這是一個閉環(huán)的、封閉的，市場供應(yīng)不充分的，有時候還會帶來壟斷的體系，所以我們平衡關(guān)系，加強消費者權(quán)益保護，改革政府的管理制度。“新辦法”已經(jīng)出臺了，7月1號要正式實施，下一步，我們考慮還是要做好實施工作，同時我們也會多聽取市場各方面對于辦法實施的具體操作上的一些建議。
但是，我們總體認為，“新辦法”的改革方向已經(jīng)定了，該打破的，要打破了；該建立的也建立了。所以市場各方面應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，去實施這個辦法。另外，企業(yè)還要積極的履行社會責任，不僅是整車廠商，經(jīng)銷商也要履行責任。建立一個良好的社會治理體系，不僅依靠政府的獨角戲，需要各方來積極履行自己的義務(wù)，而一個太不平衡的市場關(guān)系肯定是不能持續(xù)的。舉個例子，在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，為什么有的發(fā)達國家在自己發(fā)達之后要援助其他國家？一方面是因為道義上的原因，有一些人權(quán)道義上的考慮；第二確實是，如果只有一些國家發(fā)達，而另外一些國家不發(fā)達，可能會帶來一系列問題——恐怖主義，各種犯罪。所以從根本上來講，市場治理關(guān)系應(yīng)該是和諧共贏的關(guān)系，市場的各個主體，既要深度參與，同時要有有效的維護公平自由的市場秩序，在二手車方面，我們也是堅持這個導(dǎo)向。
